В соответствии с планом работы судебного участка №2 Новосергиевского района Оренбургской области на первое полугодие 2026 года проведено обобщение судебной практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 ст.19.24 КоАП РФ.

Целью обобщения является изучение причин и оснований назначения наказаний за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 3 статьи 19.24 КоАП РФ, категорий лиц, привлекаемых к административной ответственности, сроков рассмотрения дел указанной категории, а также анализ практики возвращения дел в органы, составившие протоколы, в связи с нарушениями при составлении протоколов.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Законом № 64-ФЗ (п.1 ст.1 Закона № 64-ФЗ).

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов устанавливается административный надзор.

По ч.3 ст.3 вышеуказанного закона, в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Ст. 19.24 КоАП РФ предусматривает наказание за невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие надлежащее поведение лиц, освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную и неснятую судимость.

Объективная сторона административного правонарушения по ст. 19.24 КоАП РФ выражается в:

а) несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (ч.1 ст.19.24 КоАП РФ);

б) невыполнении лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, установленного ст.314.1 "Уклонение от административного надзора или неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений" Уголовного кодекса РФ (ч.2 ст.19.24 КоАП РФ);

в) повторном в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (ч.3 ст.19.24 КоАП РФ).

Административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;

4) 2-х и более преступлений, предусмотренных ч.1 ст.228, ст.228.3, ч.1 ст.231, ч.1 ст.234.1 Уголовного кодекса РФ.

В отношении вышеуказанных лиц административный надзор устанавливается при наличии к тому оснований, то есть в случае, если:

1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение 1-го года 2 и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных ч.7 ст.11.5, и (или) ст.12.8, и (или) ст.12.26 КоАП РФ.

Административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за:

1) совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в ч. 2.1 ст. 3 Закона № 64-ФЗ);

2) совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений;

3) совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного п. «л» ч.2 ст.105, п. «е» ч.2 ст.11, п. «з» ч.2 ст.117, ч.4 ст. 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), ст.205-205.5, 206, 208, 211, 221, 277-279, 282-282.3, 295, 317, 357, 360, 361 Уголовного кодекса РФ;

4) совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в ч. 2.1 ст. 3 Закона № 64-ФЗ).

В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

-запрещение пребывания в определенных местах;

-запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

-запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

-запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

-обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Поднадзорное лицо обязано:

-прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы;

-явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания;

-явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории;

-уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам;

-уведомить орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в течение трех рабочих дней о перемене места жительства или пребывания, а также о возвращении к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам;

-уведомить орган внутренних дел в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;

-допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

Поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в определенный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей, предусмотренных законом.

Субъектом рассматриваемых административных правонарушений является физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона административных правонарушений по ст.19.24 КоАП РФ характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

В 2025 году в судебный участок №2 Новосергиевского района Оренбургской области по ст.19.24 КоАП РФ поступило 73 дела, подвергнуто наказанию 50 лиц, из них:

- по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ –9 лиц,

- по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ - 41 лицо.

Основная масса протоколов об административных правонарушениях по ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации составляется на лиц, которые нигде не работают, то есть не имеют постоянного источника дохода, совершили правонарушения в состоянии алкогольного опьянения, для которых период нахождения в местах лишения свободы не явился уроком, из которого следовало сделать выводы о дальнейшей жизни вне мест заключения, соблюдая закон и общепринятые нормы поведения.

Из 50 рассмотренных дел – 19 протоколов рассмотрено в отношении женщин.

Факты совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 статьи 19.24 КоАП РФ, подтверждался собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом посещения поднадзорного лица по месту жительства; копией решения о назначении административного надзора; заключением о заведении дела административного надзора на лицо, освобожденное из мест лишения свободы, в отношении которого установлены административные ограничения в соответствии с законодательством РФ; графиком прибытия поднадзорного лица на регистрацию; предупреждением о последствиях не соблюдения ограничений; рапортами сотрудников полиции.

Собранные по делу доказательства оценивались с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.

При назначении административного наказания мировой судья учитывал, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, личность виновного, его имущественное положение.

За анализируемый период в орган, составивший протокол, мировым судьей возвращено для устранения недостатков 21 материал.

Основанием для этого в большинстве случаев явилось: недоставление лиц, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.

Так, в отношении Ч. составлено 5 протоколов об административных правонарушениях по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ. Должностное лицо, составлявшее протоколы об административных правонарушениях в устной форме пояснил, что лицо, привлекаемое к ответственности, не может присутствовать в ходе рассмотрения дела поскольку имеет заболевание, препятствующее этому. Однако, медицинских документов, подтверждающих, что гражданин по состоянию здоровья не может участвовать в судебном заседании, не представлено.

В 2025 году по делам указанной категории назначены следующие виды наказаний: административный штраф – 10, обязательные работы – 21, административный арест -19.

Административный штраф устанавливается как КоАП РФ, так и законами (кодексами) субъектов РФ об административных правонарушениях и применяется только в качестве основного административного наказания.

Административный штраф, легальное определение которого содержится в ч.1 ст.3.5 КоАП РФ, является денежным взысканием, которое выражается в рублях.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Так, А. нарушил установленные решением суда административные ограничения, которыми в отношении него установлен административный надзор, в том числе в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного в период с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, отсутствовал по месту жительства, а именно: 14.10.2025 в 01 час 30 минут в отсутствие признаков уголовно наказуемого деяния, отсутствовал по месту жительства, в отсутствие признаков уголовно наказуемого деяния, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.24 КоАП РФ. С учетом характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, личности виновного, его семейного и имущественного положения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, мировой судья назначил А. административное наказание в виде административного штрафа.

Суть административного наказания в виде обязательных работ состоит в том, что обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, бесплатных общественно полезных работ; отбываются в свободное от основной работы, службы или учебы время.

В соответствии с ч.2 ст.3.13 КоАП РФ обязательные работы устанавливаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более четырех часов в день.

Часть 3 статьи 3.13 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень лиц, к которым административное наказание в виде обязательных работ не применяется. К ним отнесены: беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, инвалиды I и II групп, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, а также имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

За 2025 год рассмотрено 21 дело, по каждому из которых назначено наказание в виде обязательных работ на срок от 20 до 40 часов.

Так, в отношении З. составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ. Согласно протоколу, З. нарушил установленные в отношении него решением суда административные ограничения, которыми в отношении него установлен административный надзор на срок 8 лет и наложены ограничения, в том числе в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного в период с 23 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующего дня, а именно: 13.01.2025 в 00 часов 50 минут, в отсутствие признаков уголовно наказуемого деяния, отсутствовал по месту жительства, чем нарушил ФЗ РФ №64-ФЗ от 06.04.2011 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». В течение года З. привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ. Его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.24 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами. Проанализировав материалы дела, данные о личности привлекаемого лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, мировой судья пришел к выводу о назначении З. наказания в виде обязательных работ на срок 40 часов.

Административный арест, как вид административного наказания, является одним из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение административного правонарушения.

Критерии для применения административного ареста даны в конкретных статьях Кодекса, содержащих соответствующие санкции. Применение административного ареста допускается, если по обстоятельствам дела с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя применение других мер наказания будет признано недостаточным.

Значение административного ареста заключается в том, что он призван в целях решения задач законодательства об административных правонарушениях удерживать (воздерживать) как самого правонарушителя, так и любое другое лицо от совершения новых административных правонарушений.

Изучение практики назначения наказания за правонарушения, предусмотренные статьи 19.24 КоАП РФ, показало, что срок административного ареста, как правило, от 10 суток до 15 суток.

Так, П. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ, так как П. нарушил установленные решением суда административные ограничения, которыми в отношении него установлен административный надзор на срок 3 года и наложены ограничения, в том числе в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного в период с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин., в виде запрета выезжать за пределы муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, а именно: 10.11.2025 в 17 часов 20 минут, в отсутствие признаков уголовно наказуемого деяния, находился за пределами Муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, то есть повторно в течение одного года совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст.19.24 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Учитывая обстоятельства дела, данные о личности привлекаемого лица, наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, мировой судья пришел к выводу о назначении П. наказания в виде административного ареста на срок 10 суток.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Мировым судьей за 2025 год по ст.19.24 КоАП РФ производство прекращено по 1 делу.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении, З. нарушил установленные в отношении него решением суда административные ограничения, которые заключались в том числе в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного в период с 23 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующего дня, а именно: 15.01.2025 в 22 часа 23 минуты, в отсутствие признаков уголовно наказуемого деяния, отсутствовал по месту жительства, то есть повторно в течение одного года совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст.19.24 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Согласно акту посещения поднадзорного лица по месту жительства от 15.01.2025, в период проверки с 22 часов 18 минут по 22 часа 27 минут 15.01.2025 З. отсутствовал дома. Однако, ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного, установлены с 23 часов 00 минут. С учетом данных обстоятельств, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях З. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.24 КоАП РФ. Производство по делу прекращено в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

По всем административным делам копии постановлений, в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ, вручались под расписку лицам, привлекаемым к административной ответственности, а также направлялись в орган, составивший протокол, в установленный законом срок.

В апелляционном порядке дела данной категории не обжаловались.

В сроки, свыше установленных ст. 29.6 КоАП РФ, дела данной категории не рассматривались. Все поступившие в производство мирового судьи дела, предусмотренные ст. 19.24 КоАП РФ, рассмотрены в день получения протокола об административном правонарушении, то есть в срок, предусмотренный ч.4 ст. 29.6 КоАП РФ.

Вывод: изучение практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и ч.3 ст.19.24 КоАП РФ, показало, что требования КоАП РФ и других нормативно-правовых актов соблюдаются в полной мере, права участников производства не нарушаются.

Помощник мирового судьи Проценко О.П.