В соответствии с планом работы судебного участка №2 Новосергиевского района Оренбургской области на второе полугодие 2025 года проведено обобщение судебной практики применения норм статьи 20.25 КоАП РФ за 12 месяцев 2025 года.

За 12 месяцев 2025 года мировым судьей судебного участка №2 Новосергиевского района рассмотрено 269 дел указанной категории, все административные материалы составлены в отношении физических лиц. Наказание в виде штрафа назначено в 211 случаях, 16 лицам назначено наказание в виде административного ареста, по 21 делу назначено наказание в виде обязательных работ в отношении одного лица. Производство прекращено в отношении 6 лиц. Возвращено для устранения недостатков в органы, составившие протоколы, 14 материалов. Таким образом, статистика показывает, что по статье 20.25 КоАП РФ наказание в виде штрафа применяется судьей в большинстве случаев.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 статьи 32.2 КоАП РФ, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Согласно санкции части 1 статьи 20.25 Кодекса неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Так, например гражданин был привлечен к административной ответственности 23.11.2024 по ч.1 ст.12.37 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 500 руб., постановление вступило в законную силу 04.12.2024. Будучи обязанным к уплате указанной суммы административного штрафа, в установленный КоАП РФ 60-дневный срок, то есть до 01.02.2025, штраф не уплатил, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок, установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания мировой судья учитывал, что обстоятельством, смягчающим административную ответственность в данном случае, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется, в связи с чем следует применить административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа. Гражданин был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоПА РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в доход государства в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения в течение одного года со дня окончания исполнения постановления.

Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) разъяснил, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (п. 16).

Таким образом, наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, посягающем на общественный порядок и общественную безопасность, надлежит считать обстоятельством, отягчающим административную ответственность, и учитывать при назначении наказания.

Суть административного наказания в виде обязательных работ состоит в том, что обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, бесплатных общественно полезных работ; отбываются в свободное от основной работы, службы или учебы время.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.13 КоАП РФ обязательные работы устанавливаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более четырех часов в день.

Часть 3 ст. 3.13 КоАП РФ содержит исчерпывающий, т.е. не подлежащий расширительному толкованию, перечень лиц, к которым административное наказание в виде обязательных работ не применяется. К ним отнесены: беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, инвалиды I и II групп, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, а также имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

За 2025 год рассмотрено 21 дело в отношении одного лица, по каждому из которых назначено наказание в виде обязательных работ на срок 20 часов.

Так, по одному из материалов, 18.09.2025 Иванов С.Т. не уплатил административный штраф в доход государства, назначенный должностным лицом по постановлению от 07.07.2025 в размере 750 рублей в 60-ти дневный срок, предусмотренный КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 19.07.2025. Срок для добровольной оплаты штрафа истек 17.09.2025. 25.11.2025 в отношении него составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. В судебном заседании Иванов пояснил, что неоплата штрафа связана с отсутствием денежных средств. Суд пришел к выводу о возможности назначения правонарушителю наказания в виде обязательных работ, приняв во внимание личность правонарушителя, его материальное положение, наличие смягчающих вину обстоятельств в виде признания вины, и отсутствие отягчающих и отсутствия обстоятельств, препятствующих назначению данного вида наказания.

Административный арест, как вид административного наказания, является одним из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 22 Конституции РФ является ограничением неприкосновенности личности.

Критерии для применения административного ареста даны в конкретных статьях Кодекса, содержащих соответствующие санкции. Применение административного ареста допускается, если по обстоятельствам дела с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя применение других мер наказания будет признано недостаточным.

Превентивное значение административного ареста, как это определено ч. 1 ст. 3.1 и ст. 3.9 КоАП РФ, заключается в том, что он призван в целях решения задач законодательства об административных правонарушениях удерживать (воздерживать) как самого правонарушителя, так и любое другое лицо от совершения новых административных правонарушений.

Изучение практики назначения наказания за правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, показало, что срок административного ареста, как правило, от 2 суток до 5 суток.

Так, например, в отношении Гарина К.Е. поступило 7 материалов по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату штрафов, назначенных должностным лицом. По одному из этих материалов сумма назначенного штрафа по ч.1 ст.12.7 КоАП РФ составила 15000 рублей. Постановление вступило в законную силу 14.02.2025. Срок для добровольной оплаты штрафа истек 14.04.2025. 17.09.2025 в отношении Гарина составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. В судебном заседании он вину в совершении правонарушения признал и пояснил, что не знал о существовании штрафа. Данный довод был опровергнут материалами дела, согласно которым копия протокола по ч.1 ст.12.7 КоАП РФ была направлена Гарину и получена им. Суд пришел к выводу о назначении правонарушителю наказания в виде административного ареста на срок 4 (четверо) суток. При назначении наказания суд принял во внимание личность правонарушителя, его материальное положение, наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, поскольку ранее он привлекался к ответственности за аналогичные нарушения, и иным образом его исправление невозможно.

Санкция части 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания в виде административного ареста на срок до 15 суток.

Кодекс предусматривает сокращенные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, за совершение которых установлено административное наказание в виде ареста.

В силу части 4 статьи 29.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 23.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, согласно ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу (п. 23.4 введен Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 г. N 40).

При изложенных обстоятельствах стадии подготовки к рассмотрению дела и рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, осуществляются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела и только в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу, что судья в день получения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, влекущем наказание в виде ареста, в случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, на стадии подготовки к рассмотрению дела, вправе вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку иное повлечет за собой невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нарушение сроков рассмотрения данной категории дел, установленных КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Мировым судьей за 2025 год по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ производство прекращено по 6 делам.

Так, Антоновым Р.А. 15.07.2024 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, должностным лицом назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Постановление вступило в законную силу 26.07.2024. Ввиду неуплаты штрафа по состоянию на 24.09.2024, в отношении Антонова 20.03.2025 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Данный протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ направлен должностным лицом ОМВД России по Новосергиевскому району в суд, согласно сопроводительного письма, 25.11.2025, то есть по истечении срока давности привлечения гражданина к административной ответственности, что явилось поводом для вынесения постановления о прекращении производства по делу.

Постановление о назначении административного наказания должно содержать всю необходимую для исполнения информацию по избранному виду наказания. В этих целях следует принимать во внимание нормы главы 32 КоАП РФ, предусматривающие порядок исполнения отдельных видов наказания. Так, например, срок административного задержания засчитывается в срок административного наказания (часть 3 статьи 3.9 и часть 3 статьи 32.8 Кодекса). Поэтому вопрос об административном задержании должен быть исследован и учтен в постановлении о назначении наказания в виде ареста.

Следует учитывать разъяснения, содержащиеся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5, если лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном аресте, отбывает этот вид административного наказания по другому делу, то исходя из части 1 статьи 32.8 КоАП РФ срок отбывания наказания по данному делу начинает течь со дня вынесения постановления об административном аресте одновременно с не отбытой частью срока административного ареста по другому делу.

В соответствии с частью 1 статьи 31.3 КоАП РФ обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

Основными методами контроля за исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях остаются напоминания, запросы, а также направления материалов в соответствующие органы для возбуждения административных дел по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В апелляционном порядке дела данной категории не обжаловались.

Выводы: изучение судебной практики показало, что мировым судьей судебного участка №2 Новосергиевского района дела об административных правонарушениях по статье 20.25 КоАП РФ рассматриваются в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, на судебном участке соблюдаются, административные дела рассматриваются без нарушения сроков, предусмотренных ст.29.6 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Помощник мирового судьи О.П. Проценко